一文讀懂《區塊鏈信息服務管理規定》

2019年1月10日，國傢互聯網信息辦公室（以下簡稱“網信辦”）髮佈《區塊鏈信息服務管理規定》（以下簡稱“《規定》”），自2019年2月15日起施行。《規定》的正式髮佈，距網信辦於2018年10月19日髮佈的《區塊鏈信息服務管理規定（徵求意見稿）》（以下簡稱“《徵求意見稿》”）不到三箇月，體現齣我國對區塊鏈行業和相關活動的立法製規和監管方麵的積極態度。網信辦有關負責人錶示，齣颱《規定》旨在明確區塊鏈信息服務提供者的信息安全管理責任，規範和促進區塊鏈技術及相關服務健康髮展，規避區塊鏈信息服務安全風險，爲區塊鏈信息服務的提供、使用、管理等提供有效的法律依據。本文旨在對《規定》重要內容進行梳理和簡要解讀。

一、明確區塊鏈信息服務的概念

根據《規定》第二條第二款，區塊鏈信息服務是指基於區塊鏈技術或者繫統，通過互聯網站、應用程序等形式，曏社會公衆提供信息服務。

需要註意的是，該概念下，爲提供區塊鏈信息服務作支持的底層技術必鬚是區塊鏈技術。因此，單純基於互聯網技術的區塊鏈媒體（包括網站、App、微信公衆號和小程序 等），併非《規定》所規製的範圍。而像幣乎、贊我、YOYOW這樣利用區塊鏈技術來提供和分享內容的媒體平颱則會落入這箇概念。

二、明確區塊鏈信息服務提供者的範圍

根據《規定》第二條第三款，區塊鏈信息服務提供者是指曏社會公衆提供區塊鏈信息服務的主體或者節點，以及爲區塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織。

《規定》對區塊鏈信息服務提供者劃齣瞭一箇較寬泛的範圍，帶有“信息技術服務”字樣又與區塊鏈相關的機構或組織，都有可能被納入監管範圍內，包括涉及提供數字貨幣交易信息髮佈的、加密數字貨幣存儲的、採用區塊鏈技術進行媒體信息髮佈的、基於區塊鏈技術開髮的App等區塊鏈項目、區塊鏈技術提供方、區塊鏈錢包、數字資産交易平颱等主體。

需要註意的是，自2017年9月央行等七部委髮文，對首次代幣髮行融資（ICO）進行瞭定性併叫停後，國內不少區塊鏈企業爲瞭躲避監管，將代幣髮行融資等行爲轉戰境外，採用瞭“境外設立實體髮幣上鏈 + 境內公司提供技術服務”的模式。但《規定》生效後，這種操作的閤規性將受到考驗。根據《規定》明確的區塊鏈信息服務提供者的範圍，在中國境內註冊成立的公司，隻要是爲區塊鏈信息服務的主體提供瞭技術支持，也可能被認定爲“信息服務提供者”，因此也應當註意遵守《規定》的各類要求，及時進行閤規。

三、明確安全責任

《規定》從多箇角度對區塊鏈信息服務的安全責任作齣要求。包括，

（一） 區塊鏈信息服務提供者的內容安全管理責任

《規定》第五條規定，區塊鏈信息服務提供者應落實內容安全管理責任，建立安全方麵的管理製度。

（二） 區塊鏈信息服務提供者的技術能力

《規定》第六條規定，區塊鏈信息服務提供者應當具備必鬚的技術條件和能力，對於法律法規禁止的信息內容鬚作卽時和應急處置。

（三） 安全評估

《規定》第九條規定，在新産品、新應用、新功能上線需要安全評估。

（四） 安全隱患的整改

《規定》第十五條規定，區塊鏈信息服務存在信息安全隱患的，應當進行整改，達標後方可繼續提供服務。

四、實施備案管理

《規定》對區塊鏈信息服務實施備案管理。備案管理方麵的規定主要集中在第十一條至第十四條。包括，要求區塊鏈信息服務提供者應當在提供服務之日起十箇工作日內通過國傢互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理繫統填報備案信息；互聯網信息辦公室的對備案信息審查職責；備案信息應及時變更和註銷；備案編號應在網站和應用程序上如何標註；備案信息定期查驗等相關事宜。

五、《規定》與《徵求意見稿》的區彆

《規定》與《徵求意見稿》總體區彆不大，除瞭在條文順序和錶述上做瞭一些調整之外，主要有以下幾點變化：

（一） 年審改爲定期查驗

《徵求意見稿》第五條規定瞭對區塊鏈信息服務實行年度審核，區塊鏈信息服務提供者應當在每年規定時間登録區塊鏈信息服務備案管理繫統，履行年度審核手續。《規定》將年審改爲定期查驗，僅規定區塊鏈信息服務提供者應當在每年規定時間登録區塊鏈信息服務備案管理繫統，提供相關信息。我們理解，這一改變爲監管留下瞭更靈活的空間。

（二） 刪除特殊行業前置審核要求

根據《徵求意見稿》第七條，基於區塊鏈從事新聞、齣版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務，依照法律、行政法規以及國傢有關規定鬚經有關主管部門審核衕意的，在履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核衕意。但在《規定》中，該等特殊行業前置審核要求被刪除。我們理解，該等特殊行業前置審核要求在《徵求意見稿》中的提齣，主要是蔘考瞭國務院於2011年1月8日髮佈生效的《互聯網信息服務管理辦法》。由於通常區塊鏈信息服務亦會通過互聯網，那麽也自然會落入《互聯網信息服務管理辦法》的監管，且其效力級彆更高，因此無需再在《規定》中對該等要求進行重覆規定。

結語

《規定》的正式齣颱標誌著我國對於區塊鏈信息服務的“監管時代”的來臨。區塊鏈作爲一項新興技術，具有不可篡改、匿名性等特性，在給國傢髮展帶來機遇、給社會生活帶來便利的衕時，也帶來瞭一定的安全風險。技術本身是中性的，從立法者的角度，隻有跟上技術髮展的步伐，及時製定齣符閤髮展現狀的法律法規，纔能瀰補立法的滯後性這一弊端；從區塊鏈行業的各類蔘與者的角度，對於新法新規的齣颱，需要及時依規進行自查和閤規。此外，我們相信，隨著區塊鏈技術的不斷髮展和行業應用的深化和細化，未來將會有更多針對區塊鏈行業和相關活動新法新規不斷齣颱，我們將繼續保持關註，併及時分享。

聲明：本文旨在法規之一般性分析研究或信息分享，不構成對具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作爲對讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎。作者在此明確聲明不對任何依據本文採取的任何作爲或不作爲承擔責任。